自治区交通运输厅2021年工作成效及2022年工作安排

一、2021年交通运输工作

过去一年，全区交通运输系统深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神和关于交通运输工作重要论述，坚决落实党中央决策部署和自治区党委、政府要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，实现了“十四五”平稳开局。

（一）深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神。落实“第一议题”制度，年初建立工作台账6个，分解重点任务67项，采取清单化管理、项目化推进，加强过程调度和动态调整，年终盘点总结、巩固提高，形成从传达学习、任务落实、督促检查到结果报告的全流程工作链条，确保件件落实、事事见效。通过学习、贯彻、实践，使我们对总书记亲自为内蒙古谋划的战略定位和行动纲领理解更加系统和全面，对我们找准交通运输在大局中的定位、服务支撑“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的认识更加明确。

（二）扎实开展党史学习教育。厅党组带头学习、研讨、讲党课，举办读书班、培训班、专题讲座，采取多种形式开展专题活动，持续把党史学习、教育、宣传引向深入，带领厅直系统广大干部职工坚定信心、勇毅前行，努力做到学思用贯通、知信行合一。党组成员主动领办“我为群众办实事”项目，4项自治区层面、14项厅级层面、一大批盟市旗县层面“我为群众办实事”项目得到有效落实，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。通过党史学习教育，全系统党员干部受到一次全面深刻的政治教育、思想淬炼、精神洗礼，进一步增强了忠诚拥护“两个确立”、坚定践行“两个维护”的政治自觉思想自觉行动自觉。

（三）高质量编制出台交通强国实施方案和“十四五”规划。推动成立自治区交通强国建设工作领导小组，出台《贯彻〈交通强国建设纲要〉实施方案》，分解落实任务，稳步推进试点项目建设。争取交通运输部支持，全区14个高速和60个国道项目纳入交通运输部“十四五”规划，《国家公路网规划（2021—2035年）》拟调增我区1181公里国家高速公路和4130公里普通国道项目，为争取中央车购税投资创造了条件。印发“十四五”综合交通、公路水路交通、城市公共交通等系列规划，形成定位清晰、目标明确、有机衔接的交通运输发展规划体系。

（四）稳步推进重大项目建设。全年落实建设资金266.7亿元，其中自治区本级争取国家和自治区补助资金152.7亿元、发行专项债66亿元，盟市落实一般债23亿元、发行专项债25亿元，到位资金与完成投资基本匹配。建立重点公路建设项目调度协调工作机制，强化与自治区重大项目厅际联席会议和相关部门沟通对接，解决了许多办理林地、草地和建设用地手续的政策障碍和具体困难，全年协调批复重点公路建设用地手续19项，组卷并上报国家和自治区14项。重点公路建设规模5832公里，白音查干—安业、草高吐—乌兰浩特高速公路、卓资山—凉城一级公路等主体建成。农村牧区公路开工建设7518公里、建成4704公里，新增250个自然村通硬化路、54个建制村通双车道公路，分别完成年度目标的119%和200%。

（五）持续提升行业管理效能。健全规章制度，编制《自治区公路养护作业单位资质管理实施细则》，印发《自治区公路工程勘察设计管理办法》《自治区公路工程建设项目投诉处理办法》，11个盟市出台网约车管理实施细则。大力优化营商环境，推进政务服务“四办”和行政审批“五减”，压减大件运输办理时限70%以上，取消除危险品以外货运驾驶员从业资格证考试，实现巡游车和网约车驾驶员从业资格考试“两考合一”、从业资格证“两证合一”，公路建设项目勘察设计审批自治区和盟市“两审合一”，道路运输高频服务事项“跨省通办”。强化重点领域监管，聚焦企业群众反映强烈的堵点痛点，下大力气解决执法风纪不严、行政审批要件偏多等问题172项，拆除取缔不规范限高限宽设施150处，“一站一策”治理公路收费站拥堵，实施15个收费站改扩建工程，已完成7个，拥堵收费站数量下降80%，高速公路平均超限率降至0.1%。推进行业数字化升级改造，初步建成高速公路视频联网监测工程、治理超限超载联网管理信息系统。

（六）有效提高公路养护水平。建立“十四五”普通干线非收费公路养护工程项目库，开展路况检测1.6万公里、监测重点桥隧10座，完成807公里路面养护工程，处置路面病害414万平方米，普通国省干线和农村牧区公路优良路率分别提高2.7和3.5个百分点，交通运输厅被交通运输部授予“十三五”全国干线公路养护管理进步单位。持续推动“四好农村路”高质量发展，新增自治区级示范盟市2个、示范旗县15个，1个市域示范突出单位、4个示范旗县入围国家级“四好农村路”示范创建评选。印发《深化农村牧区公路管理养护体制改革试点工作推进方案》，6个改革试点全面铺开，信息化管理、市场化运作、美丽农村公路等试点工作取得初步成效。

（七）全面提升运输服务品质。出台加快推进道路定制客运发展措施，阿拉善、鄂尔多斯、呼和浩特等地开通定制班线、旅游专线、扶贫专线。10个盟市、18个旗县实现交通一卡通互联互通，9个盟市开通95128出租汽车电召服务，干线公路服务区、停车区新增无障碍设施238处，老年人等特殊群体出行更加便利。ETC应用覆盖停车场、加油站等多种场景，鄂尔多斯市收费停车场基本实现ETC全覆盖，入选全国ETC智慧停车建设试点城市。12328、12122等监督服务热线全年办理咨询建议和投诉举报业务67.8万件，即时答复率、群众满意率和全国评价排名均实现较大提升。培育网络货运企业99家，累计整合货运车辆6.6万辆。试点开展高速公路差异化收费，全年减免公路通行费14.1亿元。鄂尔多斯市获评全国“绿色货运配送示范城市”，扎兰屯市“智惠乡村+电商快递”获评全国第二批农村物流服务品牌。全年完成营业性公路货运量13.3亿吨、货物周转量2218.5亿吨公里，同比分别增长21.9%、17.5%。

（八）狠抓安全风险隐患治理。推动化解统贷分还债务，落实到期本金偿还渠道，鄂尔多斯市率先完成债务化解。实施安全生产专项整治三年行动，排查问题隐患9053项，整改率98%。强化人、车、路、工程各环节安全风险防控，运输企业“两类人员”安全考核通过率98.2%，“两客一危”车辆基本实现动态监控全覆盖。完成危旧桥梁改造221座，安防工程1572公里，高等级公路交竣工合格率100%，铁力—科右中旗高速公路入选交通运输部“平安百年品质工程”创建示范项目。推进公路承灾体普查，形成公路自然灾害风险点数据库，累计采集灾害风险点1365处。修订印发公路交通、水上交通2个自治区级专项应急预案，开展系列安全应急演练。完成呼伦贝尔市、兴安盟严重洪涝灾害和通辽市特大暴雪灾害公路应急抢通任务，春运、七一等重要节点、重大活动安保态势平稳有序。全年发生安全生产事故6起、死亡6人，未发生较大及以上安全生产责任事故。

（九）毫不放松做好常态化疫情防控。健全常态化疫情防控工作机制，坚持“人、物、环境”同防，及时调整完善交通运输防控措施，基本实现行业重点人员疫苗接种“应接尽接”。有效应对突发疫情，高效完成额济纳逾万名滞留游客、满洲里近8000名密接人员转运保障任务。落实口岸出入境运输“客停货通”政策，全面加强口岸疫情防控闭环管理，因地制宜配合推进“甩挂、接驳、吊装”等无接触作业，实现人货分离、分段运输、封闭管理，确保国际道路运输不断链。持续加强重点时段、热点路段运力供给，建立14支应急运输保障车队，设立应急物资专用收费站10个，开辟应急运输绿色通道296条，保障医疗物资和重要生产生活物资顺畅供应。

（十）加快发展绿色交通。积极推进交通运输领域碳达峰碳中和工作，编制交通运输物流领域碳达峰实施方案，出台能耗双控工作方案。持续调整运输结构，推动大宗货物运输“公转铁”，公路货运量在综合运输体系中占比同比下降1.2%。发展低碳交通装备，新增和更新公交车新能源和清洁能源占比达98.8%，全区中心城区绿色出行分担率达60%。推进基础设施绿色低碳发展，制定出台《内蒙古绿色公路设计与施工通用技术指南》，推广应用环保节能新工艺、新技术，加大废旧沥青路面回收利用，绿化公路里程1364公里，新增充电设施569个。

二、2022年工作安排

2022年重点做好以下八个方面的工作。

（一）注重适度超前，加快推动重大项目建设。“十四五”规划实施重点公路项目209项，其中纳入国家和自治区层面各类规划119项，建设规模10205公里，总投资约2522亿元。落实适度超前开展基础设施投资要求，今年计划完成投资330亿元，较去年增长10%以上，实施重点公路项目62项，其中续建52项，新开工10项。重点推进自治区东西部高速公路通道、重点口岸通道和沿边国道、旅游公路等建设。

多渠道落实建设资金。抓住国家加大专项债发行力度的利好机遇，建立收费公路专项债项目库，完善相关手续，做好发行准备，在确保支出的前提下，加大争取力度。各盟市要积极协调地方政府和财政部门，争取专项债用于公路建设。同时要继续完善前期工作，全力争取中央车购税、一般债券资金，积极推行PPP、BOT模式，加大吸引社会资本投入力度。

强化建设用地保障。目前用地手续已成为项目实施的最主要控制因素，52个续建项目有32个没有取得建设用地批复，其中10个项目受建设用地手续制约不能大规模施工。要充分发挥厅际联席会议制度，用好用足相关政策，进一步压实项目法人主体责任，压缩手续办理时间。目前尚未完成组卷工作的，相关盟市要制定计划、明确时限，已完成组卷上报的，厅将加强协调调度，加快推进新发—科右中旗高速公路等项目组卷进度，尽快协调批复呼和浩特机场高速等项目建设用地手续。严格落实征地拆迁地方政府负责制，加大工作协调力度，尽快解决目前12个在建项目因征拆而存在阻工的问题，着力优化建设环境。

切实加强项目储备。前期工作推进慢、周期长，项目储备不足、质量不高，新开工项目少，具备申请中央车购税的项目更少，严重影响规划任务落实。要健全项目推动落实机制，按照管理权限，各盟市及高路和公投公司要履行主体责任，成立推进专班，动态完善“续建、新开、储备”三个项目清单，逐一排布计划、逐项明确时限，逐条完善方案。加快启动重大项目前期工作，尽快完善“十四五”规划各类项目前期手续，切实加强项目储备，具备条件的提前推动实施。坚决杜绝任务目标明确后才开展前期工作、资金计划下达后才启动实施。主动对接相关部门加快审查审批进度，实施清单管理、挂图作战、压茬推进，形成谋划一批、储备一批、实施一批、投产一批的良性循环。

（二）注重多措并举，推进行业管理提质增效。坚持改革、创新、法治三轮驱动，由传统粗放管理向现代精准治理转变。

向改革要管理效能。深化综合执法改革，发布综合行政执法事项指导目录，推动审批、监管、执法、服务、辅助职能有效衔接。深化投融资改革，出台《车购税补助地方资金“以奖代补”实施细则》，推进车购税“以奖代补”政策落实。完善公路建设管理体制机制，完成《自治区公路建设管理办法》修订。深化收费公路制度改革，推广高速公路差异化收费。深化农村牧区公路管理养护体制改革，推动公路管理机构经费和人员支出逐步纳入财政预算。深化“放管服”改革，推进各级交通数据与一体化平台归集共享，更多政务服务应用接入“蒙速办”移动端，打造高标准“一网通办”“一网统管”。

谋创新增发展动力。把科技管理职能转到确定重点、搭建平台、配套政策、营造环境和搞好服务上来。出台智能交通建设指导意见，推动长期性能观测站、科普基地、智慧交通工程研究中心等平台建设。有效整合行业内外数据资源，加速构建“1+2+N”智慧交通体系。推动路网感知与基础设施同步规划建设，加快在役、在建项目数据化改造，深化高速公路ETC门架等路侧智能终端应用，打造智慧候车室、服务区、公交系统，借“数字革命”促“管理升级”。推动交通运输与旅游、能源、信息等关联产业融合发展。

严法治促规范执法。推动道路运输条例、高速公路条例等修订，启动自治区水路交通管理条例、治理货物运输车辆超限超载条例立法前期工作。推动“双随机、一公开”监管、重点领域监管和信用监管深度融合。巩固执法领域专项整治行动成果，继续开展执法队伍素质能力提升三年行动，落实交通执法“三项制度”和“四基四化”，推进“八五普法”。坚持政府主导、部门联动，强化科技治超，统筹推进高速、干线、农村公路超限超载治理，形成全区一盘棋、一张网格局。

（三）注重科学统筹，切实推动公路养护转型升级。践行“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的理念，逐步解决行业发展不协调、不平衡的矛盾。

完善体制机制。有序衔接事业单位、综合执法、财政事权与支出责任等改革，厘清普通国省干线公路养护事权和支出责任，构建层级清晰、事权合理、运转高效的新型养护体系。建立适应养护市场化的招标投标、监管、资质及信用体系，推动公路养护市场健康有序发展。加强对高速公路经营管理单位的监管评价，优化普通国省道的养护管理绩效考核，提升监管考核效率。

夯实工作基础。落实全寿命周期养护理念，规范开展公路巡查、日常养护与小修保养，提升桥梁耐久水平，加强预防和修复养护，实施养护工程1000公里，开展公路养护示范活动，打造“千里草原风景大道”“黄河几字弯”等精品养护示范路段。按照“规模化、标准化、机械化、专业化”的要求，深入推进养护工区、道班标准化建设。

提升决策水平。探索新型养护决策体系，推广应用路面技术状况自动化检测技术，开展桥隧结构健康体系建设，建立以技术状况、服务水平和资金需求、投资效益评估结果等因素为依据的养护预算申请和决策机制，科学完善干线公路养护工程项目库，合理选用养护技术方案，提高公路养护决策的科学化水平和养护资金使用效率。

（四）注重培优增效，不断提升运营服务水平。顺应人民群众美好生活新期待，不断提升交通运输服务供给的适配性和精准性。

畅通路网运行。建立收费站拥堵缓行等级响应长效机制和路网协调联动工作机制，推动全天候路网运行指挥调度扁平化管理，逐步提升高速公路视频联网监测覆盖率，及时预判预警拥堵情况，深化“一路三方”应急响应，持续开展高速公路收费站拥堵专项治理。优化完善联网收费管理服务，提升高速公路运行通畅水平。

提升服务品质。推广“出行即服务”理念，鼓励和规范发展定制客运、定制旅游、网约车、汽车租赁等新业态，推广公铁、公空“一票制、一站式”旅客联程运输，扩大交通一卡通互联互通范围，推行“预约式、一键式、无障碍”出行服务，深化“厕所革命”，拓展ETC多场景应用，满足群众多层次、个性化、高品质的出行需求和体验。促进货运物流降本增效，推进“曹妃甸—多伦—口岸”中蒙俄经济走廊等多式联运示范工程建设。规范网络货运发展，落实优化城市配送车辆通行便利政策，加快特色冷链物流项目建设。健全煤炭、天然气、粮食等重要物资运输体系，保障国际国内供应链稳定。

保障合法权益。畅通服务监督渠道，加快推进12345、12328、12122、95022热线优化工作，确保热线归并平稳过渡。健全咨询投诉举报迅速反应机制，完善办理流程，建立知识库更新制度，落实督办、考核、问责办法，确保咨询业务即接即答、反映问题及时处置、诉求管理闭环运行，把服务热线真正打造成交通运输部门与人民群众的“连心桥”。落实相关政策，加大货车、网约车司机合法权益保障。

（五）坚持协调并重，深入推进“四好农村路”高质量发展。健全完善“四好农村路”高质量发展体系，助力共同富裕。

完善基础设施网络。注重服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快补齐农村牧区交通基础设施短板，推动交通建设项目更多向“进村入户”倾斜，进一步提升农村牧区公路网覆盖深度和广度。建设农村牧区公路5000公里，新增3个乡镇通三级及以上公路、260个自然村通硬化路。

强化综合管理能力。持续优化管理理念、强化管理能力、落实管理责任，形成“党委领导、政府主导、行业指导、部门联动、齐抓共管”的农村牧区公路管理体系。推动农村牧区公路全要素、全周期、全过程信息化管理，推动“四好农村路”高质量发展纳入地方各级人民政府绩效考核，推动示范创建从区域引领向全域达标发展转变。

提升公路养护水平。建立健全长期稳定的养护运行机制，强化资金保障，提升养护效能。加快推进交通强国试点和农村牧区公路管理养护体制改革试点工作，总结推广试点先进经验。健全完善农村牧区公路“路长制”。加强“美丽农村路”建设。有序开展路面技术状况自动化检测评定工作。实施危桥改造200座、村道生命安全防护工程1000公里。

协调城乡运输发展。做好农村客运站补贴资金申报发放工作，创新区域经营、预约响应、农村客运公交化等城乡客运多模式，持续巩固拓展脱贫攻坚建制村通客车成果，严防“通返不通”。完善县、乡、村三级物流服务体系，推进“客货邮”融合发展，推广区域共同配送、客运班车带货、快递进村等模式，创建自治区农村物流服务品牌，促进城乡交通协调发展。

（六）坚持绿色发展，构建低碳交通运输体系。把生态优先、绿色发展要求贯穿建管养运全过程各环节，不断提升交通运输行业可持续发展能力。

加强生态保护和污染防治。加强与国土空间规划“三区三线”的衔接，统筹利用综合运输通道线位、土地等资源，合理避让生态敏感区。推进绿色基础设施建设，强化取弃土场生态恢复、路域沿线生态改善和景观升级。鼓励节能环保材料工艺、工业固废规模化利用，高速公路、普通国省干线公路废旧沥青路面材料循环利用率达到95%和80%以上。打好污染防治攻坚战，全面实施机动车排放检验与维护制度（I/M制度)，加强柴油货车、船舶、公路项目等重点领域污染治理。

推动行业绿色低碳转型。完善双碳政策体系，出台自治区交通运输物流领域碳达峰实施方案，完成碳达峰路径和政策研究，发布绿色低碳交通地方标准，开展交通运输碳排放统计监测研究，探索开展双碳试点示范。推进运输结构调整，推动大宗货物“公转铁”。落实公交优先战略，完成乌海市国家级“公交都市”创建。引导绿色出行，开展呼和浩特市国家绿色出行示范城市创建，实现绿色出行比例70%以上。大力推广新能源和清洁能源交通装备，优化充换电、加气、加氢基础设施布局，全区公路服务区、客运、公交场站新建348个充（换）电桩。

（七）坚持底线思维，全力确保交通运输安全稳定发展。贯彻总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上，构筑平安交通屏障。

完善安全制度体系。健全各级交通安全应急管理机构，厘清与应急、公安、铁路等部门的安全监管职责边界，构建条块管理、上下联动、部门协同的工作机制。严格落实《安全生产法》新内容、新要求，推动“三管三必须”、企业全员责任制等有效落地。制定安全生产责任清单，修订《交通运输安全生产约谈办法》等制度，加强企业安全生产标准化建设，压实企业主体责任和行业监管责任。推进安全信用体系建设，建立黑名单制度，对存在严重失信行为的企业和个人采取综合治理措施。

筑牢安全风险防线。推动完成“统贷分还”债务化解，坚决守住不发生系统性、区域性债务风险的底线。完成自然灾害综合风险公路水路承灾体普查，持续推进公路灾害防治工程。筑牢北京冬奥会、冬残奥会、全国两会、党的二十大等重大活动、重点时段交通安保防线。做好交通运输领域平安内蒙古建设，常态化推进扫黑除恶和反恐怖防范工作，加强网络安全，全力维护行业稳定。

抓实抓细疫情防控工作。坚持“外防输入、内防反弹”，因时因势调整疫情防控措施，从严从细落实场站、交通运输工具消毒通风、信息登记、设置隔离区等措施，坚决阻断新冠病毒通过交通环节传播渠道。突出抓好口岸疫情防控，落实人、物、环境同防，严格实行闭环管理，严防境外疫情输入。统筹“防”与“放”，全力做好保通保畅保运工作，切实保障群众出行、人员转移和物资运输畅通、安全。

强化安全防控和应急保障能力。巩固深化安全生产专项整治三年行动成果。开展公路安全设施精细化提升专项行动。深化平安百年品质工程创建示范，开展工程建设领域质量安全年专项行动。持续推进“两客一危”动态监管、水上安全监管、铁路沿线安全环境治理，坚决遏制重特大事故发生。加快推进国家区域性公路交通应急装备物资储备中心和道路安全警示基地建设，推动应用综合交通运输调度和应急指挥系统。探索建立多部门联动、多方式协调、多主体参与的应急管理协调机制，加强应急演练，完善预案体系，强化预警能力，提升突发事件高效应对水平。

（八）全面加强自身建设，为交通运输高质量发展提供坚强保证。毫不动摇坚持党的领导、坚定不移加强自身建设，坚决把党的政治优势、组织优势转化为交通运输发展优势。

坚持把政治建设摆在首位。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻学习领会习近平总书记对交通工作发展定位、理念等重要论述，强化政治机关意识，深化模范机关创建，建立长效机制巩固拓展党史学习教育成果，大力弘扬伟大建党精神，深化铸牢中华民族共同体意识，坚决把习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署抓实抓细抓落地，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，不断推动自治区交通运输高质量发展，以坚定态度、自觉行动和实际成效拥护“两个确立”、践行“两个维护”。

推动基层党组织全面进步全面过硬。坚决落实“党的一切工作到支部”要求，坚持“五化协同、大抓基层”，以提升组织力为重点，增强政治功能和组织功能，以“最强党支部”创建为抓手，推进党支部标准化规范化建设，开展严肃认真的党内政治生活，强化党员教育管理监督，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用。

持之以恒强化纪律作风建设。坚持严的主基调，层层压实主体责任。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，持续深化整治形式主义官僚主义为基层减负，以优良的党风政风带动行业风气持续改善。强化底线思维，加强对“一把手”和领导班子的监督，聚焦干部选任、规划制定、行政审批、资金安排、项目管理、安全监管、行政执法等重要环节，建立廉政风险清单，健全权力运行制约监督机制，强化监督执纪问责，扎实开展“以案促改”工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，做到知敬畏、存戒惧、守底线。

加强干部人才队伍建设。贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准，鲜明树立重实干重实绩的用人导向，建立健全素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励体系，选优配强领导班子，强化优秀年轻干部培养锻炼。适应高质量发展需要，加大人才工作投入，加强以高精尖人才为引领、年轻人才为主体的人才梯队建设，提升全区交通运输技能大赛组织水平，培养职业技能人才，锻造高素质专业化的干部人才队伍。深化事业单位改革，建立完善审批决策、综合执法、辅助保障相互衔接配合的工作机制。